中国特色现代国有企业制度,“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。在公司治理结构中体现党的领导,是实现党对国有企业全面领导的根本保证,是中国特色现代国有企业制度的鲜明特点。今年3月,中共中央办公厅印发《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》(以下简称《意见》),对进一步把加强党的领导和完善公司治理统一起来、加快完善中国特色现代企业制度作出部署、提出要求,是推进中国特色现代企业制度建设的标志性制度成果,对于中央企业坚持和加强党的全面领导、加快建设世界一流企业,具有重要意义。

《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对新形势下加强国企党建工作两个“一以贯之”重要指示精神,既强化问题导向,又注重继承创新,立足在完善公司治理中加强党的领导,从发挥党委(党组)领导作用、明晰中央企业党委(党组)讨论和决定重大事项的职责范围,规范党委(党组)前置研究讨论重大经营管理事项的要求和程序,明确党委(党组)在董事会授权决策和总经理办公会决策中发挥作用的方式,强化党委(党组)在执行、监督环节的责任担当,以及加强党委(党组)自身建设等方面作出了制度性安排,明确了党委(党组)在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,回应了实践当中企业关注关心的重点难点问题。

基于对《意见》精神的理解以及从实践工作中的探究思考,笔者认为,以下三点需要再认识再把握:

(一)准确把握“把方向、管大局、促落实”,是发挥党组织领导核心和政治核心作用的本质要义

党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。中央企业党委(党组)是党的组织体系重要组成部分,在公司治理结构中具有法定地位,在企业发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。把方向,就是要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻党的理论和路线方针政策,确保国有企业坚持改革发展的正确方向。管大局,就是要坚持在大局下行动,谋全局、议大事、抓重点,加强集体领导、推进科学决策。促落实,就是要充分发挥党组织的凝聚力、战斗力,领导群众组织并发挥其作用,管干部聚人才,建班子带队伍,抓基层打基础,形成凝心聚力促落实的工作局面。“把方向”“管大局”“促落实”三者之间内涵密切相联,相互渗透,相辅相成,从而保障党的领导作用的有位、有力、有效,推动国有企业高质量发展。

2016年,习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上首次提出“把方向、管大局、保落实”的概念。2020年,习近平总书记在主持中央深改委第17次会议上修改为“把方向、管大局、促落实”。分析可知,“保落实”中的“保”即“确保”,指国有企业要确保中央精神、上级部署、中心工作落实落地落细。“促落实”的“促”指“促进”,即在确保中央精神、上级部署、中心工作落实落地落细的过程中,企业党委(党组)使命在肩、责无旁贷,而且必须主动作为、务求实效。从之前的“保落实”到现在“促落实”,就是要求党委(党组)把加强党的领导和改善党的领导更好地统一起来,充分发挥纵览全局、协调各方作用,进一步明晰了党对国有企业领导的具体化方式。

2020年,面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们保持战略定力,准确判断形势,精心谋划部署,果断采取行动,付出艰苦努力,交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。其中,国有企业尤其是中央企业绝对作出了“历史性贡献,功勋卓著,功不可没”。面对新形势新任务,特别是在十三五圆满收官、十四五全面开局之际,党中央深化对国有企业“六个力量”的认识,要求中央企业党委(党组)主动立足新发展阶段,贯彻新发理念,构建新发展格局,切实发挥“把方向、管大局、促落实”作用,确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示在企业贯彻落实,确保企业改革发展的社会主义方向,确保企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任,为做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强政治和组织保障。

(二)正确处理好党委(党组)和董事会、经理层和其他治理主体的关系,是建立起权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制的关键所在

建立党对国有企业全面领导的公司治理结构,要做好顶层设计,明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,实现党委(党组)与董事会、经理层、监事会的“四个协调”,即党委(党组)把关定向与董事会、经理层科学决策相协调,保证企业“做正确的事”;党管干部与市场化选人用人相协调,保证企业“选合适的人”;党的组织力与经理层执行董事会决策相协调,保证企业“正确地做事”;党组织协调各方监督力量管控风险与监事会监督相协调,保证企业依法合规经营。

党委会要充分发挥“把方向、管大局、促落实”作用,董事会要有效发挥“定战略、做决策、防风险”作用,经理层要切实发挥“谋经营、强管理、抓落实”作用。董事会、经理层要自觉维护党委(党组)发挥领导作用,党委(党组)要尊重和支持董事会、经理层依法行使职权。各治理主体既不能缺位也不能越位,既不能相互替代,也不能各自为政,坚决反对借口建立现代企业制度弱化甚至否定党的领导,同时避免党委(党组)直接成为企业生产经营决策的决策和指挥中心。

具体而言,党委(党组)对于贯彻落实党中央决策部署的重大举措,企业重要人事任免,基层党组织和党员队伍建设,党风廉政建设、意识形态工作、思想政治工作、精神文明建设、统一战线、群团组织等方面的重大事项,可以直接研究决定,需要董事会、经理层执行的,按照规定提请董事会、经理层履行程序。对于重大经营管理决策事项,党组织要先行研究讨论,再由董事会按照职权和规定程序作出决定。其主要其目的是在重大事项决策中履行决定或者把关定向职责,贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略,推动企业全面履行经济责任、政治责任和社会责任。

党委(党组)前置研究讨论重大经营管理事项要把关到位,判断标准是“四个是否”,即:重点看决策事项是否符合党的理论和路线方针政策,是否贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略,是否有利于促进企业高质量发展、增强企业竞争实力、实现国有资产增值保值,是否有利于维护社会公众利益和职工合法权益。应注意到,党委(党组)前置研究讨论形成意见,不等于前置决定,不能代替其他主体决定。对出现失误和失职渎职的重大经营投资事项决策,党委(党组)前置研究讨论如违反规定、未履行或者未正确履行职责,应当承担相应责任。企业党委(党组)前置研究讨论重大经营管理事项,应该坚持决策质量和效率的统一,主要经过以下程序,如下图所示。

在完善公司治理中加强党的领导 以高质量党建引领中央企业高质量发展-国资论坛

(三)切实强化党委在监督环节的责任担当,是构建科学高效的监督体系、维护国有资产安全的有力保证

中国特色现代企业制度建设过程中,国有企业要完善权力配置和运行制约机制。既要注重决策体系建设,解决好权责边界划分、决策流程规范等权力规范配置问题,又要加强监督体系的完善,强化权力制约和监督,增强监督严肃性、协同性、有效性,使严肃的党内政治生活真正成为加强党内监督、解决党内问题的“金钥匙”、党员干部锤炼党性的“大熔炉”、纯洁党风的“净化器”。

加强国有企业监督体系建设,必须与深化国有企业改革相适应、与培育世界一流企业相协调、与打造国有企业国际竞争力相融合,与国企改革同部署、同要求、同安排;必须站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,把做优做强做大国有资本和国有企业作为根本出发点和立足点,瞄准培育具有全球竞争力的世界一流企业目标,建立健全与世界一流相适应的国有监督领导体制和工作机制,实现监督全覆盖,为建设世界一流企业保驾护航。

中央企业党委(党组)要落实全面从严治党主体责任,强化在监督环节的责任担当,构建“横向到边、纵向到底”的监督体系,重点突出对重大事项和关键环节的监督管理,为企业风险防范筑牢防火墙,有效堵塞腐败漏洞、防止国有资产流失。充分发挥以党内监督为主导,加强政治监督,支持出资人监督、审计监督、职工民主监督、舆论监督等方式的作用,推动各类监督有机贯通、相互协调,形成决策科学、执行有力、监督有力的权力运行机制。强化用制度管权管事管人,加强对制度执行的监督检查;强化对各级领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育,突出对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理,强化对董事会、经理层用权履职的监督,对违规决策、违规经营以及不担当、不作为、乱作为、假作为等问题,及时提出纠正意见。纪委书记(纪检监察组组长)可以列席董事会会议、董事会专门委员会会议和总经理办公会,以及研究决定企业生产经营管理重大事项的其他会议。

国有企业在建构“大监督”工作格局的同时,也应当认真落实“三个区分开来”等容错原则、完善相关制度、建立容错机制、严格规范容错程序。党委(党组)加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向,鼓励探索创新,支持担当有为,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。对于国有企业家以增强国有经济活力和竞争力为目标,在企业发展中大胆创新、锐意改革出现的失误,不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、专断独行等情形,根据有关规定和程序要予以容错,消除干部的后顾之忧。

作者:滕亮,中信集团党委组织部