【两会好声音】周勇委员:明确物业服务行业定位,推进社区治理现代化-《国资报告》杂志

社区是社会治理体系的基础,物业服务是社区治理的重要抓手。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全国20多万家物业服务企业、1000多万从业人员顾全大局、无畏逆行,在社区封闭管理和居民生活保障方面作出显著贡献,成为社区联防联控的中坚力量。在此过程中,物业服务企业除了承担人员车辆进出管理、设施维护、园林绿化、清洁消毒、防疫宣传等基础服务外,还承担起街道、社区、公安、住建、消防、环卫等部门委托的相关工作,大大超出了合同约定的服务范围,同时面临着法律法规不完善、职责定位不明确、行业税负过高、经营难度加大等诸多困难,制约着行业高质量发展。因此,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步明确物业服务定位,发挥其功能,推进社区治理现代化。

全国政协委员、中建集团党组成员、副总经理周勇建议,应当明确物业服务在社区治理中的定位,加强政策保障力度。一是明确物业服务在社区治理中的定位。物业服务是以市场方式承担社会责任、提供社区服务、解决社会问题的重要主体和有效手段。建议对物业服务在社区治理中的定位和参与机制进行研究,厘清物业服务与公共管理责任边界,杜绝把公共服务成本简单转移给物业服务企业,完善有关政府购买服务制度,加大政策保障力度。二是将物业服务纳入生活服务类范畴。根据调查,疫情防控期间,物业服务企业经营成本普遍上涨10%以上。依据2016年国家税务总局相关办法,物业服务属于商务辅助服务,未能体现其居民生活必需之属性,既不能享受家政服务、养老服务的低增值税率,也不能享受今年2月7日财政部等出台的关于疫情防控免征增值税优惠政策。建议将物业服务行业纳入生活服务类,可以获得增值税减免等政策扶持。三是将物业服务纳入政府应急管理体系。物业服务直接与居民打交道,人员众多,覆盖面广,在基层组织动员方面具有特别优势。按照中央关于坚持和完善共建共治共享的社会治理制度总体要求,建议将物业服务纳入政府重大公共危机应急管理体系,并通过立法授权,明确特定时期物业服务企业社区封闭、居民出入管制等紧急处置权利,业主必须配合和遵守。同时,在应急物资储备、应急事项管理方面,给予相应政策和财政支持。

应当推进行业转型升级,提升社区治理能力。一是推进智慧社区建设。因社会发展趋势,建议将智慧社区纳入“新基建”建设范畴,加大对物业服务行业在5G、物联网、大数据、人工智能等新技术运用方面支持力度,满足社区居民网上缴费、社区团购等美好生活需求,推动行业转型升级,提升社区治理效能。二是加快专业人才培养。目前,物业服务企业劳动密集型特点明显。建议相关部门加强制定分类卫生防疫防控标准,制定关键岗位的工作程序,定期开展防灾减灾演习,加强对物业服务从业人员的专业培训。同时,通过校企合作、“产学研”融合、加大师资队伍建设等方式,加快物业服务专业人才输出,提升行业整体素质和服务水平。

应当完善相关制度体系,建立行业长效管理机制。一是建立完善党建引领等制度体系。建议进一步建立完善包括党建引领的物业管理体制、业主履行相关义务的法律责任体系、物业服务费动态调整的定价机制、欠缴物业费快速审判机制、业委会运作失灵的救济制度、住宅专项维修资金补建和续筹制度等在内的制度体系,形成长效的行业管理机制。二是加强行业信用评价体系建设。建议建立统一的物业服务企业信用等级评价体系,把疫情防控等重大社会责任表现,纳入企业诚信档案,与招投标挂钩,同时加强对失信行为的惩戒力度,引导企业履行社会责任,提高行业的责任感和公信力,成为社区治理的正能量。 

文章来源:中国建筑集团有限公司