回首 2019,作为国有重要骨干企业,国投积极响应中央号召,深入贯彻落实“六个精准”“五个一批”等扶贫政策,始终将脱贫攻坚作为当前最大的政治责任和社会责任,秉承“扶志、扶智、扶弱”的理念,按照“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,全面深入开展扶贫开发,关怀贫困人口,惠及四方百姓。

2020,国投将继续按照党中央国务院的决策部署,携手各利益相关方,继续做好产业扶贫、教育扶贫、专项扶贫、干部扶贫、工程扶贫、基金扶贫工作,不仅使“输血”精准,还要使“造血”完善,让脱贫成效更加稳固。决战决胜脱贫攻坚战艰苦卓绝,收官之年遭遇疫情影响,国投将不忘初心、牢记使命、坚定信心、顽强奋斗,坚决为全面建成小康社会,实现党的第一个百年奋斗目标做出更大贡献。

——国投党组书记、董事长 白涛

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多头并进
国投助力贫困县走出一条“持续脱贫路”

近年来,中央企业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极履责,主动作为,投入大量人力物力财力,探索创新精准扶贫模式,抓实抓好产业扶贫,大力推进贫困地区基础设施和公共服务体系建设,大力培育贫困地区内生发展动力,在助力贫困地区脱贫工作上取得了实实在在的成效。

国家开发投资集团有限公司(以下简称国投),就是众多央企扶贫路上的努力践行者之一。据了解,目前国投的4个定点扶贫县(甘肃宁县、合水县,贵州罗甸县、平塘县)已经全部脱贫出列。国投在多年扶贫实践中探索出来的,符合国投实际、满足地方需要的精准扶贫模式,取得良好成效。

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2018年8月,合水县太莪乡北掌村的窑洞还是一片荒芜

合水县就是国投创新扶贫模式的受益者之一。合水县位于甘肃省最东端,属国家扶贫开发重点县、六盘山片区集中连片特困县、陕甘边革命老区县。2013年合水县有34个贫困村、11942个贫困户、贫困人口4.96万人,贫困发生率32.4%。而到了 2019年末,合水县累计脱贫13500户55279人(含2013年后新识别贫困户),贫困发生率下降到0.25%,即将历史性的摘掉贫困的“帽子”。

据了解,从2003年起,中国国投高新产业投资有限公司就开始了帮扶合水县的历史,与合水结下了深厚的情缘。多年来,国投通过定点帮扶资金、党费支持、员工捐款等方式,在合水县直接投入资金3486万元,派出挂职副县长、驻村第一书记 4人次。


龙头企业 + 合作社
产业带动集体经济

国投在长期的扶贫实践中逐渐认识到只“输血”不能彻底解决贫困地区长期积累下来的贫困问题,如何结合合水县的自身特点,因地制宜、因势利导地逐渐培育出合水县的经济“自我造富”能力才是彻底解决贫困问题的关键所在。为此,国投对合水县的经济情况作了深入的调查研究。经过深入地调研,国投对合水县的实际情况逐渐有了更加深刻的认识 :总体而言合水县土地资源紧张、青壮年人口流失严重,制造业、现代服务业发展十分落后 ;尤其是合水曾经是远近闻名的畜牧业大县,但因为水土流失和封山禁牧,牛羊散养逐渐绝迹,全县牲畜存栏从高峰期的50万头,下降到10万头左右。

根据甘肃省扶贫产业规划,确定有牛、羊、蔬菜、果品、中药材、马铃薯六大特色扶贫产业。从合水县自身条件来看,羊业养殖是产业扶贫中最有希望的领域。要想实现稳定脱贫,能不能从优先发展特色农业项目着手,探索出一条“羊”路?

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2018年9月,合水县店子乡吕家岘子村在建设光伏扶贫电站前这里还是一片空地

国投在合水县挂职的副县长齐浩程,在下乡调研扶贫产业和与贫困户交流过程中也发现,很多居住在山区的贫困户,基于贫瘠的耕地条件、传统情感和自身技术能力等原因,也对养羊有较高的积极性。但本地传统羊种陇东黑山羊,不适合圈养,对饲料挑剔,繁殖率也较低,很难适应规模化养殖。

如何选择适合本地养殖环境和销售市场的羊种,长期以来困扰着当地政府和农户。在了解到合水县发展养殖产业的意愿和困难后,国投通过央企扶贫基金,引荐了基金投资的甘肃省农业产业化龙头企业——中天羊业公司。中天羊业技术团队经过详细现场考察,认为合水县川、塬、梁、峁纵横交错的黄土高原的地貌特征,形成一个个千沟万壑的黄土塬,天然具有防疫隔离优势,特别适合建设中小规模养殖场。该公司具有优势的湖羊品种,也完全能够适应这里的气候条件。

前进的路上困难总是不会少的。但让人没想到的是,养殖产业遇到的第一个困难,竟然是当地干部群众对养殖品种的疑虑。为此,国投安排合水县领导干部亲自带队,去甘肃河西地区的中天羊业种羊繁育基地详细考察,用亲眼所见逐渐打消了顾虑。湖羊耐寒、耐促饲,完全能够适应合水当地的自然条件。其性情温顺,适应规模化圈养的特点,避免了放牧散养对生态的负面影响。更加可贵的是,湖羊产羔多、出肉率高,容易快速提高养殖规模,市场效益也很好。

“我以前就不相信养湖羊能致富。一听就是南方引来的品种,人家那里水草丰美,我们这地方到处都是黄土坡,只长些苜蓿草,根本没有湖嘛”,合水县蒿咀铺乡的贫困户梁向阳回忆到,“后来,中天羊业和县里农业局的专家给我们上课,介绍湖羊是早期北方移民携带蒙古羊南下,在太湖平原缺乏天然牧场的条件下,改放牧为圈养,这才逐渐形成了湖羊这个好品种。这么一说,我慢慢就明白了,湖羊结合有南、北方的优点。而且,湖羊二年就能产三胎,一胎至少下二只小羊羔,比养本地黑山羊划算多了。”

2018年7月,龙头企业下定投资决心,注册资金1000万元的合水陇原中天羊业有限公司正式成立。国投也承诺出资,帮助合水县建设养殖基础设施,培训一批养殖技术人员。看到希望之后,合水县政府出台了《合水县肉羊产业发展规划》和配套扶持政策,计划用三年时间将湖羊养殖产业培养为本地农业产业的支柱行业。

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2019年6月,在国投带动下,合水县肉羊养殖走上了专业化道路,废弃窑洞有了新用途

从2018年冬季开始一批批的天湖羊开始陆续进入合水县的贫困村养殖场,一车车,一只只白如雪的中天湖羊带着贫困县脱贫的希望在合水县“安家落户”。负责合水县湖羊脱贫产业的领队人,是中天羊业副总经理、陇东片区总经理刘丽茹说 :“我们中天羊业不是‘羊贩子’,把种羊带到合水只是第一步。想养好我们的湖羊可不简单,养殖户不会干的,防疫、拌料、下崽,我们要手把手地教会。养殖场怎么建、怎么管,我们也有一整套规范制度。按我们的要求养出来的羊,中天公司保证高价回收”。

实践证明,由养殖大户牵头,贫困户参与,共同筹资成立合作社发展规模化养殖业,已经被证明是一条可行的路子。但合作社在替贫困户承担了分散养殖风险的同时,如何使自身能够保持健康稳定发展,就成为了产业成败的关键。


产业连体 + 股权连心
解除养殖户后顾之忧

合水县太莪乡湖羊养殖合作社负责人高钦有曾有一位同乡拿出了全部身家,投资600多万元成立合作社,发展黑毛驴养殖产业,最高峰时毛驴存栏量达到1000多头。但后来由于缺少龙头企业指导,在品种选择、养殖技术、市场销售上遇到了很多意想不到的困难。到2018年,合作社的毛驴存栏量下降到不足100头。所以当县农业农村局的工作人员动员高钦有利用村里贫困户实施易地扶贫搬迁后留下的几孔废弃窑洞,改造成圈舍来养殖湖羊时,他并不太感兴趣。

这时由国投资金帮扶建立的“贷母还羔”模式,开始出发挥巨大的吸引力。“贷母还羔”模式分为三步 :第一步是“存本”,龙头企业与合作社签订为期三年的合作协议,由合作社归集政府发放给贫困户的产业扶贫发展资金,并以存款保证金形式缴存至龙头企业,龙头企业每年按照本金10%的固定标准支付红利。

第二步是“贷母”,龙头企业给合作社投放保证金等值的基础母羊和种公羊,由合作社代贫困户饲养。饲养期间龙头企业为合作社和贫困户提供技术培训,政府主管部门提供防疫等基础服务,并用财政补贴资金购买养殖保险。

最后一步是“还羔”,合作社在基础母羊进场饲养两年内,按照每只母羊支付两只羔羊的标准充当“利息”返还给龙头企业,剩余繁殖羊只由龙头企业按照“就高不就低”原则设置保底价回收,合作社根据收益每年向贫困户分红。协议到期龙头企业全额返还押金,按约定“还羔”完毕的羊只继续留在合作社繁育,形成可以持续滚动发展的产业。

对这样的安排,高钦有感到十分满意,他说,“合作社的优势就是能专心养好羊,选品种、闯市场都不是我们的强项。有了龙头企业来托底,不再是孤军奋战,感觉心里踏实多了。”与中天羊业公司签订协议后,国投出资35万元,帮助他在十余孔废弃窑洞的基础上建设养殖场。高钦有的合作社,托管了太莪乡126户贫困户的产业扶贫资金,在2018年先引入1000只湖羊种羊。

截至2019年底,合作社已经出栏湖羊500只,存栏规模2400只。看着这些活蹦乱跳的小生命健康生长,小高下定决心,准备再将湖羊养殖规模扩大一倍。

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2019年国投协助合水县引入服务外包基地,已解决150名待业青年稳定就业

据统计,2018年以来国投专门投入了571万元帮扶资金,帮助合水全县11家养殖合作社添置设备,升级改造圈舍。同时连续组织了“国投 • 合水新型职业农民(村级动物防疫员)培训班”,以及“国投 • 中天羊业合水湖羊养殖培训班”,直接培训养殖技术骨干 144 名。通过在“硬件”和“软件”两手抓,为定点扶贫县的产业发展“扶上马,送一程”。在养殖扶贫的过程中,国投逐渐探索出了“三变”模式。所谓“三变”模式是指,资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革模式发展湖羊产业。合作社的“户托社养”的托管养殖模式为主,在“三变”模式下,贫困户不在“一托了之”,坐享分红受益,而是成为脱贫致富的主角,在实干中付出汗水,增强自己的脱贫致富的能力和志向。

合作社优先雇佣贫困户务工,按照多劳多得、少劳少得、不劳不得的原则,从合作社利润分配中优先对参加劳动的贫困户中发放薪酬。对有劳动意愿,但没有技术能力的贫困户,让能人大户带头干做示范,让技术员面对面、手把手地教,慢慢地贫困群众心里有了底,干着干着就干出了门道,逐步能独当一面。对于无法在养殖场劳动的贫困户,还可以通过将自己的土地入股到合作社,种植玉米、苜蓿、构树等,为合作社的湖羊提供优质饲料。合作社养殖产生的羊粪,又可以制作成有机肥,用于贫困户的发展绿色果蔬等高经济附加值作物。

“村上号召我们通过产业扶贫资金入股的方式加入养殖合作社,让合作社帮助我们养殖湖羊,并由知名龙头企业中天羊业为我们投放种羊、全程技术指导、保底回收,帮助我们实现脱贫致富奔小康”。家住合水县老城镇寺塬村的贫困户张建军老汉是养殖专业合作社的带动社员,由于家中缺少劳动力,2018年他把产业扶贫资金1.74万元入股合作社建立托管代养分红关系。年底通过固定分红、销售玉米、务工获得收益5000元左右。“合作社托管养羊对我没有任何风险,不但分红稳拿,只要肯出工出力,还能有额外收入,好事都让我们农民赶上啦。”质朴的老张反复叨念着这句话,在心里盘算着2019年再托管1万元资金到合作社去。

国投探索出的“产业连体”“股权连心”的扶贫模式,将政府扶贫资源、社会帮扶力量、企业经营能力、贫困户劳动价值高效整合,帮助合水县告别了小而散、单打独斗的养殖业发展历史,让贫困户真正实现了养羊脱贫致富的愿望。

截至2019年底,合水县12家合作社引进优质种羊8833只,其中种公羊377只,种母羊8456只,通过务工、分红带动贫困户688户。经过一年多的繁育,湖羊出栏及存栏养殖规模已达2.4万只,并通过消费扶贫方式,摆上了国投集团员工的餐桌,成为了黄土高原上贫困县脱贫致富的“领头羊”。


外出务工变当地就业
贫困县也有大发展

在帮扶合水县的过程中发现,国投在合水县挂职的副县长齐浩程发现,合水县有很多“小镇青年”,持续多年一边打着零工,拿着微薄的工作,一边去努力考试,试图挤入有限的“体制内”岗位。这既造成了人才资源的一种浪费,又加重了很多贫困家庭的生活负担。

习近平总书记关于贫困地区发展劳动密集型产业的重要论述,为国投协助合水做好扶贫绿色产业培育指明了方向。发展服务外包产业,通过提供大量就业岗位,为年轻人提供更多发展机会,成了合水县脱贫攻坚路上一个合理的选择。在贫困地区发展劳动密集型的现代服务外包业务,企业能够有效降低运营成本,保持较强的市场竞争力,又有利于贫困地区增加“造血”功能,推动扶贫与发展的换挡升级,达到经济效益和社会效益的统一。

面对不理解和反对声,国投在合水县挂职的副县长齐浩程拿出了在集团公司工作多年培养出的务实创新干劲儿。经过广泛各方面征求意见,与合水领导干部深入交流,大家的认识逐渐改变。在 2018 年 7 月份合水县主要领导亲自去河南考察示范基地后,再面对着一份论证充分、切实可行的项目方案,县政府与龙头企业终于顺利签署合作协议。

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国投计划在2020年将服务外包基地用工规模扩大至500人

2019年1月,大唐融合(合水)科技服务有限公司正式注册成立,注册资金1000万元。2019年4月首期员工招聘培训启动。2019年7月合水县服务外包项目正式启动运营。

截至2019年底,服务外包基地已解决本地青年就业213人,其中贫困户36人。公司正在准备 2020 年春节前后继续扩大用工规模,争取在开业一周年时员工数量达到500人左右。


光伏发电
持续脱贫尽享阳光红利

光伏发电项目是国投集团重点发展新能源产业之一,根据国家发展改革委、国务院扶贫办等五部委《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》,合水县被列为实施国家光伏扶贫工程471个重点县范围。2017年底,在《国家能源局国务院扶贫办关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》中,下达了236个光伏扶贫重点县项目计划,其中合水县建设规模共计10.166 兆瓦的村级光伏扶贫电站。

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2019年6月,国投帮扶建设的合水县村级光伏扶贫电站正式并网发电,每个贫困村集体经济可将获得的20万元分红

然而发展之初,合水县的干部对光伏发电却较为陌生,也感觉对这个总投资金额高达七千余万元大项目建设、运营管理比较吃力。为此,国投不仅拿出了400万元专项帮扶资金,还通过国投新能源公司,去了解项目合理造价、承包方资质信誉、工程管理要点等行业信息。在国投的全力帮扶下,合水县政府终于决定在两年内将全县的光伏扶贫电站尽快建成,并在项目工程总价、付款周期上获得了满意的条件。
现在合水县店子乡吕家岘子村的黄土地上的一大片蓝色的太阳能光伏板经常让人眼前一亮,吕家岘子村现在正是合水县村级光伏扶贫电站一期工程所在地。

截至2019年6月,合水县“十三五”第一批光伏扶贫电站,已经全部实现并网发电。通过光伏扶贫项目,预计全县34个贫困村每年可稳定获得集体经济分红20余万元。
不仅如此,在国投的参与下,合水县还制订了村级光伏扶贫电站收益分配管理办法。根据贫困户的就业能力、就业意愿和就业需求,村里设置了卫生保洁员、护林员、草管员等公益性岗位,月工资八百至一千元,由本村光伏扶贫电站收入支付。既为贫困群众提供了获得劳动收入实现脱贫的机会,又确保了乡村人居环境卫生和乡村和谐稳定。光伏发电项目因此发挥出长期的扶贫效果,让贫困户持续享受太阳的红利。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。成绩只能代表过去,下一步,国投将进一步提高政治站位,增强扶贫工作责任感使命感。深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神,充分认识打好脱贫攻坚战的重大意义,增强责任感使命感,进一步把握好脱贫攻坚新形势新要求,贯彻落实精准脱贫战略,扎实推进扶贫工作,为打赢脱贫攻坚战作出新的贡献。

国家开发投资集团有限公司

国家开发投资集团有限公司(简称“国投”)是中央直接管理的国有重要骨干企业,是中央企业中唯一的投资控股公司,是首批国有资本投资公司改革试点单位。国投注册资本338 亿元,截至 2019 年末,资产总额约 6300 亿元,员工约 5万人。2019 年集团实现合并收入近 1600 亿元,利润总额 200亿元。
国投成立以来,不断完善发展战略,优化资产结构,逐步构建基础产业,前瞻性战略性产业,金融及服务业和国际业务四大战略业务单元。基础产业重点发展以电力为主的能源产业,以港口、铁路、油气管道为主的交通产业,以及战略性稀缺性矿产资源开发业务。前瞻性战略性产业推动基金投资与控股投资融合联动,重点发展健康养老、先进制造业、生物能源、大数据和互联网 +、生物医药、城市环保等产业。金融及服务业发展证券、银行、证券基金、信托、保险、担保、期货、财务公司、融资租赁等金融业务,稳妥开展工程设计、资产管理、咨询、物业等其他业务。
国投实行母子公司管理体制。国投总部设有 10 个职能部门、1 个中心、国投直属党委、中国投资协会国有投资委员会办公室;全资及控股子公司 18 家;拥有三级以上全资和控股投资企业 151 家,其中 9 家控股上市公司,形成了在资本市场有一定影响力的“国投”品牌。

扶贫手记
——国投派驻合水县挂职副县长齐浩程

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庙庄村下乡

合水县下辖 7 乡 5 镇,庙庄村位于老城镇,曾经是全县最贫困的村。经过这几年国家财政资金和国投集团的大力帮扶,全村面貌大为改善,贫困发生率从 2013 年的 49% 下降到 11%,目前尚有 108人未实现脱贫。去年国投对庙庄村的帮扶项目,主要是投入 90 万元,用于“告别窑洞”工程,以及 90.16 万元,用于建设有机苹果专业合作社。在解决贫困户“两不愁三保障”中有安全住房的同时,也希望能够通过提高有机苹果售价为农民增收。

我跟在村里偶遇的村主任边走边聊,重点看了苹果生产情况,现实情景让人心情沉重。今年 3 月份,北方地区遭遇罕见的“倒春寒”,苹果花苞大面积受冻,预计庙庄村的苹果将减少产量 70% 以上。对这场“倒春寒”,我也有些印象,当时还身处北京感叹今年冬天的第一场雪来得真迟。没想到的是,对城市人群只是简单加一件外套的一场降温,会对农业生产造成这么大的影响。

庙庄村村民大都以苹果种植为主要收入来源,果树的受灾打乱了村里的脱贫计划。所以目前村干部、驻村工作队正在积极动员村民外出打工,在果园套种黄花菜中药材来提高收入。我也在考虑是否能在庙庄村建设一家养殖场,进一步增加村民收入来源,抵御风险。困难再大,也不会动摇我们如期实现脱贫的目标。

节前慰问贫困户

隆冬时节虽已寒意逼人,但阳光依然普照在陇原大地上,国投集团也赶在春节到来前给合水县的贫困户送来了温暖的祝福。

今年,国投为全县 200 个贫困家庭准备的慰问物资,是每家 500 元现金、两条冬裤、一袋米面。这些慰问品不多不少,刚好够一家人添置些年货,又不至于造成贫困户与非贫困户之间产生邻里嫌隙。

这次慰问的 10 个贫困户中,有两户是由我作为帮扶责任人,在之前的半年里已经去过三次,所以也算熟门熟路。

寺塬村的梁大爷的女儿去年出嫁了,家里收到一笔彩礼,正在读高中的儿子成绩不错,开销也不大。所以这次过年他家里新买了一些家具、家电,大爷脸上的笑容也越来越多。

2018 年政府用扶贫资金给新盖了一个蔬菜大棚,由于种菜技术不过关,目前瓜菜长得有点儿“孬”,对此,梁大爷显得很不好意思,答应我今年要去参加新型职业农民培训,等下次我再来时,一定能把菜种出个模样。

同在寺塬村的文大爷家里要更困难一些,他和正在读初中的儿子都略微有一些智力低下,但生活可以自理,也能进行简单劳动。去年通过扶贫项目给他家投放了 10 只羊,防疫工作由村里的防疫员定期来做,政府也给统一上了保险。据观察,目前羊养的很不错,有的已经下了小羊羔,可以卖掉增加一笔收入。

合水县脱贫摘帽公示

今天,合水县政府网站上,发出一则《关于合水县退出贫困县的公示》。公示内容表明 :“2019 年,全县下剩贫困人口 108 户 392 人,综合贫困发生率为0.25% ;退出贫困村 34 个,贫困村退出比例 100% ;经测评,各级组织和干部群众认可度为 99.4%。”

这则公示内容不长,但其意义却不同寻常,标志着合水县 2019 年达到了“脱贫摘帽”的标准,也是即将迎来的上级一系列考核验收工作的开端。当前,脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,从中央政策到国家考核重点,也从减少贫困人口数量,向“高质量打赢脱贫攻坚战”聚焦。

最近我也一直在思考,何为“高质量”脱贫。从“两不愁、三保障”的指标看,解决义务教育、基本医疗、住房安全,以及贫困村基础设施建设,是近年来政府扶贫工作投入的重点,这些任务虽然也很繁重,但客观来讲只要肯多出钱出力,就基本确定能收到成效。如何通过产业发展,提高农民收入水平和稳定性,这才是“高质量”脱贫的应有之义。

国投集团作为一家中央企业,如何做到对合水的产业帮扶持续加力不放松,农民稳定增收不返贫,地方经济可持续发展,仍然需要不断的探索和调整,以真正实现从“输血”到“造血”的转变。

未来,我们要按照习总书记强调的“摘帽不摘帮扶”,以“不破楼兰誓不还”的信念决心,继续为高质量打赢脱贫攻坚战努力奋斗。

文章来源:国投在线