文 · 李成

广东省国资委党委书记、主任

《国资报告》杂志2020年第3期

广东省国资委主任李成:准确把握新时代国企的功能定位-《国资报告》杂志

广东是我国改革开放的先行地,40多年来,以敢为天下先的精神,创造了举世瞩目的成就。在此过程中,广东国有经济作为国民经济的中坚力量,为广东经济腾飞构建了坚实基础和良好环境,为我国第一经济大省的经济发展、社会进步和人民生活改善做出了巨大贡献。近年来,习近平总书记赋予了广东新时代新的历史使命——“四个走在全国前列”和“当好两个重要窗口”,为新时代广东改革发展指明了方向、提供了根本遵循。

新时代的机遇与挑战决定了新时代国有企业的功能与使命。广东国有企业要以“四个走在全国前列”和“当好两个重要窗口”这一历史使命为方向,准确把握广东国有企业的功能定位,围绕功能定位开展各项国资国企改革,在关系国家安全、国计民生等重要领域发挥控制力和影响力,优化国有资本布局和企业资产配置,打造具有世界竞争力的企业,推动广东经济乃至中国经济转型升级。


新时代广东国企的功能定位探索与实践

近年来,省委、省政府高度重视国资国企改革,对广东国资国企面临的形势作了深入分析,并对广东国企提出了符合时代背景的功能定位和发展要求。省委书记李希要求,大力推动国有企业和民营企业改革发展,坚持两个毫不动摇,把各类市场主体活力充分释放出来,构筑我省现代产业体系的坚实基础。要支持国有企业聚焦实业主业做强做优做大,推动国有资本更多投向关系国家安全、国计民生和需要国企发挥控制力,影响力的重要领域,打造一批彰显中国特色现代企业制度的标杆企业,领军企业。让各种所有制企业在平等竞争相互促进中共享新时代发展机遇,携手迈向更广阔的舞台。省长马兴瑞明确指出,省属企业要明确功能定位,有针对性采取合并重组、主业调整、做强主业及剥离不良资产等方式路径,优化国有资本布局和企业资产配置,有的放矢推动改革。在新时代新要求新定位下,广东省属国企按照省委、省政府的决策部署,围绕功能定位重点从分类发展、战略性重组、二三级企业专业化整合三个方面有序推进改革。

把分类发展作为深化省属企业改革的切入点。2018年,省政府明确将省属企业分为公益基础类、市场竞争类、投资运营类三大类。公益基础类企业主要发挥政策性职能和平台功能,积极承担重大基础设施的投资、建设、运营和管理任务,努力打造成为全省重大基础设施建设主力军,提升国有经济的控制力。市场竞争类企业按照产业化、市场化、专业化、资本化原则打造竞争力强的行业引领者,着重体现国有经济的竞争力和创新力。投资运营类企业增强产融服务能力,打造成为影响力较强的资本投资、运营和产融结合的服务平台,着重体现国有经济的影响力。

目前,省国资委正围绕国家和省战略部署,强化企业功能定位,全面梳理确定省属企业主业,坚定不移发展实业特别是先进制造业。加快推动产业基础高级化、产业链现代化,全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。同时要系统梳理国家储备体系短板,积极布局关键物资和急需品的生产。本次新型肺炎疫情急需的口罩和口罩机等防护用品和设备,省属企业中有不少是生产上游的原材料,但却没有终端产品生产能力,下一步,省属企业要主动出击,积极担当,介入防护急需品生产,发挥国有企业在关键物资和急需品生产上的重要作用。

把战略性重组作为深化省属企业改革的关键举措。省国资委2017年制定了《省属国有经济战略性重组整体方案》,按照功能性、专业性、规模性等要求,整体规划省属企业布局,形成重组整体思路,成熟一个,推进一个。2017年以来,在省政府领导下,省国资委实施了5组集团层面战略性重组,将省属企业从原有的23家重组为18家。

一是将交通集团、南粤交投、联合电服公司重组为新的交通集团。重组后的交通集团目标是打造成为行业领先的大型高速公路投资建设运营及交通综合服务企业。

二是将铁投集团、基础设施投资基金管理公司重组为新的铁投集团。重组后的铁投集团目标是打造集铁路投融资、建设、运营和资源综合开发于一体的专业化集团公司。

三是将建工集团、水电集团重组为新的建工集团。重组后的建工集团目标是打造成为核心竞争力突出的新型城市建设综合服务运营商和建筑行业的区域龙头企业。

四是将广物控股集团、商贸控股集团重组为新的广物控股集团。重组后的广物控股集团目标是打造成为具有国内影响力、服务粤港澳大湾区建设的生产性综合服务商。

五是将广新控股集团、丝纺集团重组为新的广新控股集团。重组后的广新控股集团目标是有效发挥国有资本投资公司功能,成为引领区域经济发展的重要力量。

通过重组调整和结构优化,省属企业功能定位进一步明确,企业竞争力和抗风险能力进一步增强。目前省属企业资产总额超过70%集中在基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。

广东省国资委主任李成:准确把握新时代国企的功能定位-《国资报告》杂志

把二三级企业专业化整合作为深化省属企业改革的有力抓手。一是推进集团之间的业务板块整合。在基本完成集团层面战略性重组的基础上,省国资委制定了《第一批省属二三级企业专业化整合实施方案》,打破省属企业集团界限,以主业龙头企业为主体,通过股权合作、资产置换、增资扩股等方式,对产业相近、行业相关、优势互补的企业实施专业化整合,实现集团主业做强做优做大。第一批二三级企业专业化整合主要包括招投标业务、建筑关联业务、清洁能源业务、电子制造业务、汽贸业务、民爆业务、固废危废业务等七大板块,目前相关整合工作正在稳步推进。

二是推动集团内部整合。以压缩管理层级、减少法人单位为重要抓手,推动省属企业集团内部二三级企业按照突出主业、产业关联的要求,实施合并重组,优化管理幅度,缩短管理链条,处置低效资产,形成集团主业突出、下属二三级企业服务于集团主业的专业化子公司格局。


新功能定位下衍生出的未来国有资本形态

不同的功能定位衍生出不同的国有资本形态,根据不同的国有资本形态,要实行差异化监管,最终实现不同国有企业在不同赛道上竞标夺锦。以广东省属企业为例:

对于公益基础类企业,国有企业主要以国有全资或绝对控股企业出现,国有资本的形态就是国有全资或控股企业权益。

对于市场竞争类企业,国有企业主要以混合所有制企业形式出现,国有资本的形态就是国有资本在混合所有制企业中的权益。十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济,并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。

对于投资运营类企业,国有企业主要以国有资本投资、运营公司的形式出现,国有资本的形态更多是国有资本在所投资企业、所出资基金中的权益。

公益基础类、市场竞争类和投资运营类企业之间相互配合、协同发展,投资运营类企业为其他两类企业提供必要金融支持和服务,发挥产融结合、以融促产作用,支持实体经济的发展和繁荣。以广东为例,从省属企业现状和未来发展趋势看,三类企业形态的边界是相对的,发展到一定阶段,可能相互转化、动态调整。投资运营类企业可以直接孵化培育新兴产业,也可以通过市场化方式整合接收其他两类企业的有关新产业;可以以基金投资等方式培育新产业,成熟后可以装入其他两类企业,也可以配合其他两类企业进行产业培育;同时可以结合自身需要,接收其他两类企业部分上市公司股权、非主业及低效无效资产、困难产业等,进行整合盘活,提升价值。

广东省国资委主任李成:准确把握新时代国企的功能定位-《国资报告》杂志

 
新时代广东国企功能定位对国资监管的新要求

加快国有资本布局优化、结构调整和战略性重组,增强省属企业核心竞争力。研究制定全省国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划和省属企业“十四五”规划,推动省属企业聚焦实业主业做强做优做大。根据省委省政府统一部署,按照“成熟一家、推进一家”的原则,继续推动省属企业集团层面战略性重组。深入推进省属二三级企业专业化整合工作,努力打造一批“专精特新”的“隐形冠军”。

健全企业市场化经营机制,激发省属企业发展活力。积极推进混合所有制改革和股权多元化改革。继续推进盐业集团混改工作,“一企一策”加快推进市场竞争类二级企业开展混合所有制改革。继续推进“双百行动”改革、“激励约束容错”综合改革试点,参与国务院国资委百户科技型企业改革创新专项行动。集中开展省属企业总部“去行政化”改革,打造精干高效的集团总部。

完善中国特色现代国有企业制度,确保党组织领导作用充分发挥。全面发挥企业党组织领导作用,实现加强党的领导和完善公司治理有机融合,进一步厘清企业党委、董事会、经理层等治理主体的权责边界。进一步优化董事会结构,在省属二级企业全面推行外部董事制度。加大经理层市场化选聘力度,争取在具备条件的企业集团实施经理层市场化选聘试点改革,在省属二级及以下企业全面实施经理层任期制契约化管理。

以重大项目、科技创新为重点,大力发展先进制造业。增加有效投资,加快发展先进制造业和战略性新兴产业,谋划一批先进制造业重大项目,培育“头部企业”。着力做强做优做大特种钢、石化、硫化工、稀土、有色金属、电子信息、装备制造七大产业,培育一批新的增长点,打造一批行业领军企业。推动省属企业加强科技创新,充分发挥考核对创新工作的导向作用。

以管资本为主加强国有资产监管,提升国资监管系统性针对性有效性。推动国有资本授权经营体制改革,重新梳理《广东省国资委权力和责任清单》,制订《广东省国资委授权放权清单》,深化国有资本投资、运营公司试点工作,有效发挥两类公司功能作用,对法人治理结构较为完善的省属企业,开展授权放权,并推动企业优化集团管控,加大对所属企业授权力度。不断完善国资监管制度体系,规范党内法规和规范性文件制定工作。

强化国有企业党的建设,筑牢国企改革发展的“根”和“魂”。重点打造国企党建品牌、总结推广先进典型、服务国企发展大局。着力构建不忘初心、牢记使命长效机制,完善落实总书记重要指示批示工作机制,持续开展“大学习、深调研、真落实”活动。着力加强党对国有企业的全面领导,加快厘清企业党委和其他治理主体的权责边界,研究探索独立法人企业党支部集体研究把关的方式途径。全面落实《国有企业基层组织工作条例》,打造100个示范基层党组织,“一企一品”推进特色党建品牌建设,推动党的建设全面过硬、全面进步。统筹抓好企业人才建设总体布局,指导推动企业做好人才规划编制工作。

广东国有企业,自诞生之日起便是支撑广东经济和社会发展的脊梁,为广东的经济建设做出了巨大贡献,尤其改革开放后,广东经济发展奇迹背后是众多国有企业默默耕耘的身影。沧海横流,方显英雄本色。使命呼唤担当,担当成就伟业。在新时代新征程中,广东国有企业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实十九届四中全会精神和习近平总书记关于国资国企改革发展的重要指示批示精神,把握粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动”的机遇,认真落实国务院国资委和省委、省政府决策部署,围绕功能定位开展各项国资国企改革,坚决践行做强做优做大国有资本的初心使命,以无愧于新时代的光辉业绩,做党和国家最可信赖的依靠力量。